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常水通报〔2017〕2号

各区县（市）水利（水务）局、五小区水利局、局属相关单位：

9月中旬，市水利局组织两个督查工作组，对球探体育比分各地开展河湖执法活动情况进行了督导检查，现将有关情况通报如下：

一、前期工作开展情况

今年4月19日，市水利局下发了《关于常德市2017年河湖执法检查活动实施方案的通知》（常水发〔2017〕47号），球探体育比分各级球探体育比分主管部门及局属各单位认真按照文件要求，加强领导，广泛发动，周密部署，全面检查，严格办案，取得了阶段性成果。

1.领导重视，强化组织，全面部署河湖执法检查活动。各区县（市）水利（水务）局、五小区水利（水务）局和局属单位高度重视河湖专项执法检查活动，将执法检查工作摆上重要议事日程，统筹安排，结合实际，细化专项活动实施方案，明确指导思想和目标任务。临澧、澧县、安乡、津市、汉寿、桃源、西球探体育比分、鼎城等区县（市）水利主管部门高度重视，成立了以局长或分管副局长为组长，相关职能部门主要负责人为成员的专项执法领导小组，并及时召开会议专门部署，将任务分解到人，把河湖执法作为重要抓手，坚决查处涉河涉湖典型案例，达到了查处一个、震慑一片、教育一方的效果。为确保工作实效，各地还利用推行河长制的契机，安排开展专项自查，真正做到领导组织有力，责任落实到位。

2.明确方向，找准重点，积极开展河湖执法检查活动。各地及时召开各成员单位参加的联席工作会议，认真落实市局方案，并及时细化和出台相关实施具体方案，把擅自围垦耕地、侵占河道、超标排污、违法违规占用岸线以及河道非法采砂等作为重点，开展各行政区域内的执法自查工作。汉寿县把环保督察和河湖执法自查有机结合，集中开展了西球探体育比分财富嘴河段环保督查问题整改，已经全面叫停自然保护区内的各项采挖行为，西球探体育比分湖自然保护区内的采砂、砂石码头和堆聚场、饮用水源地、防汛物资储备库、球探体育比分湖水质、正龙碎石场环境等一系列问题得到有效整治。鼎城区集中精力，突出开展了沅水腰堤砂场和冲柳高水阻水建筑设施问题，整治工作较为彻底。安乡县紧紧围绕严厉打击违法采砂和治理珊珀湖水质等重点，整治工作有新突破。石门县水利局在县委、县政府的协调指导下，大力开展皂市水库“打非治违”专项整治，持续加大执法打击力度，库区水源地周边环境得到有效净化。

3.认真检查，统筹兼顾，扎实推进河湖执法检查活动。一是涉河项目建设规范。在对沅水、澧水等重点河流执法检查中，未发现有新的碍洪、阻洪违法情况。按照规定审批新建河堤、桥梁、码头等，没有越级审批。二是违法采砂打击有力。各区县（市）专门成立了河道采砂工作领导小组，其成员由水利、海事、公安、工商、法制、监察等相关部门组成，共同打击河道非法采砂行为。召开禁采工作会议，与各采砂业主签订《河道采砂安全责任书》，及时安排禁采期间工作，确保防洪安全和航运安全。各地采取多种形式宣传河道采砂法律法规，利用报纸、网站等大力宣传球探体育比分严厉打击河道非法采砂的案件等情况。整章建制，规范执法行为。球探体育比分目前已形成了采砂船舶登记制度、定期巡查制度、边界水域联合执法打击制度、行政处罚决定集体研究制度等一系列规章制度。加强河道采砂、拆违执法打击力度。上半年以来，市县两级共组织526余人次，受理举报128次，开展执法检查1136次，出动车辆150台车次、船舶26艘次。其中与海事、航道、公安等部门开展联合执法检查10次。球探体育比分水利系统查处非法采砂案12起，开展拆违29次，拆除建筑5963.5平方米、芦苇扫障9900亩、砍伐影响防洪大堤树木22万株。特别是安乡县、武陵区对违法开采行为的采砂船予以打击，已刑拘多人；桃源县河道采砂整治打击力度空前，禁采工作落实到位，对球探体育比分河道越界采砂起到了一定震慑力，有效扼制了水事违法行为。三是侵占河道得到纠正。针对沅、澧水一线支流沿岸占道经营和乱搭乱建情况，各地高度重视，相继成立了由水利、交通、住建、城管、公安、环保、卫计、质监、工商等多个部门组成的沅澧水两水四岸集中治理领导小组，集中开展整治，坚决制止和纠正了在河滩地无序经营和乱搭乱建的行为，目前进展较为顺利。

二、存在的主要问题

1.前置许可执行有欠缺。球探体育比分主管部门作为河道主管机关，涉河建设项目必须经河道主管机关审查同意后方可建设，但在实际操作中，相关部门未经河道主管机关审查同意就先行审批，如个别高速公路修建挤占河道水域，有的工业园区未办理涉河审批手续，施工工地向河道内倾倒建筑弃土，有些区县（市）侵占、挤占河道沟渠，在河道、沟渠内乱搭乱建、倾倒碴土等现象时有发生，违规占地、违规建房问题也较为突出，导致球探体育比分主管部门后期介入时工程已建设完工，执法十分困难。

2. 河道禁采工作有差距。河道采砂管理中，除沅水市城区河段标段严格执行河道采砂禁采期规定外，其它河道采砂禁采期间，少数河段河道采砂禁采管理较为松散，甚至出现文件叫禁、实际未禁的情况，增加了河道采砂禁采管理工作难度。

三、后段工作要求

结合本次执法检查活动要求和存在的问题，后段要重点加强问题整改和执法能力建设。

1.切实加大问题整改力度。后段，我们要按照《常德市2017年河湖执法检查活动实施方案》的要求，进一步加大监督检查力度。定于10月份、11月份安排2次专项督查行动，对检查出的问题列出专项整改清单，明确责任单位，限期整改，所有问题在2017年12月底前整改到位。要坚决打击和制止无序开发水资源、侵占河道湖泊、破坏水利工程设施、造成水土流失等违法行为，力争查处一批违法性质严重，社会影响恶劣的案件，确保球探体育比分水利建设环境良好，促进社会和谐稳定。

2.进一步提高执法人员水平。主要是加强执法人员培训，不断提高执法素质和执法水平，建立一支业务精湛、素质过硬、稳定长效的管理执法队伍。

3.进一步加强执法装备建设。随着河湖执法管理工作不断深入，球探体育比分执法工作变得更加复杂，面对一些利欲熏心、恣意妄为的人员，工作的危险性和执法难度将不断加大，目前要重点加强执法车（船）的配置。

4.进一步落实执法工作经费。按照《水政监察章程》相关条款，需要保证球探体育比分执法经费，特别是要落实球探体育比分执法人员的外勤补贴、意外伤害保险等经费保障。各级财政没有安排专门球探体育比分执法专项经费的，要积极争取财政安排专项工作经费。

5.进一步夯实执法工作机构。目前，绝大多数区县（市）球探体育比分执法机构为球探体育比分门内设的一个股室，在执法过程中，横向、纵向联系都受到一定制约，建议配备与球探体育比分执法工作任务相适应的工作机构和人员力量。

常德市水利局

2017年9月30日

抄送：市河长办、市砂管办

常德市水利局办公室　　　　　     2017年9月30日印发