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市水利局各有关单位：

经2008年第七次市长办公会议研究，由我站代市政府起草了《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》，现将征求意见稿发给你们，请贵单位于2008年6月12日之前，将修改意见以书面形式反馈给我站，我站将根据反馈意见进行修改。

特此函告。

附件：《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》（征求意见稿）

    2008年6月5日

市村镇供水工程管理站

常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法
（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条  根据《中华人民共和国水法》、球探体育比分《关于加强村镇供水工程管理的意见》和《农村饮水安全项目建设管理办法》、湖南省人民政府《关于加强农村饮水安全工作的意见》、常德市委市政府《关于加强农村饮水安全建设的意见》等法律、法规和有关文件，结合实际，制定本办法。
    第二条  农村饮水安全集中供水工程是指日供水规模20吨以上，由政府扶持的公益性水利工程，包括联村集中供水工程、单村集中供水工程、其它小型集中供水工程。
    第三条  农村饮水安全集中供水工程管理要以保障农村人民群众生活用水安全为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，通过不断改革、实践和探索，逐步建立和完善与当地经济社会发展相适应、符合农村供水工程特点的工程运行管理机制，促进工程的良性运行。
    第四条  凡从事农村饮水安全集中供水工程运行管理和使用农村饮水安全集中供水工程的单位和个人，均应遵守本办法。

第二章 组织管理

第五条  市球探体育比分主管部门是球探体育比分农村饮水安全集中供水工程的主管部门，设“常德市村镇供水工程管理站”，负责监督、管理、指导球探体育比分农村饮水安全集中供水工程运行管理工作。各区县（市）球探体育比分主管部门相应成立“村镇供水工程管理站”，业务上接受上级主管部门的指导，负责辖区内的集中供水工程运行管理。
    第六条  各级财政、卫生、环保、物价、电力、水文等行政和行业主管部门按照法定职责协同做好农村供水运行管理工作。财政部门负责供水工程运行管理资金的保障落实；卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作；环保部门负责对饮用水水源地的环境监管和污染防治；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供可靠电力保障，落实最优惠电价；水文部门负责饮用水水源地水环境监测。
    第七条  各集中供水工程成立供水工程管理站（公司）或用水户者协会等机构，实行自我管理、自主经营、自负盈亏。
    第八条  供水单位应按照球探体育比分颁布的《供水单位定员定岗标准》配备人员，严格控制管理人员，降低运行成本。
    第九条  供水单位管理人员需经卫生主管部门体检和球探体育比分主管部门培训后，持健康证和上岗证从业。卫生主管部门和球探体育比分主管部门对供水管理人员建立个人档案和健康档案，实行定期培训考核和体检。
    第十条  市、县村镇供水工程管理站工作经费从市、县财政农村饮水安全专项资金中单列。

第三章 工程管理

第十一条  根据集中供水工程投资渠道、工程规模，明晰工程产权，落实管理主体；建立健全工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项规章制度；加强监督和管理，保证水量、水质、水压满足需要和工程良性运行。
     第十二条　集中供水工程根据谁投资、谁所有的原则确定所有权。对以政府投资为主兴建的集中供水工程，产权归县级球探体育比分主管部门所有，作为政府出资人代管国有资产。以集体和受益群众投资投劳为主、国家和地方政府投入扶持为辅修建的集中供水工程，产权归受益群众集体所有。对社会资本投入兴建的集中供水工程，产权由出资者所有。
     第十三条  集中供水工程管理实行所有权和经营权分离。工程所有权人要依法确定经营管理单位，并报市村镇供水工程管理站备案。规模较大的农村集中供水工程可委托有资质的专业管理单位经营、管理，也可通过租赁、承包、拍卖等多种形式明确经营业主进行管理、运行和维护。规模较小的农村集中供水工程的运行维护和经营管理可由村委会或用水户代表（协会）负责；也可通过公开竞标、拍卖、竞争性谈判等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理条件和能力的个体户经营。对以政府投资为主兴建的工程，企业或个人融资达到工程总造价的30%，可获得经营权；
    第十四条  农村饮水安全工程为社会公益性工程，未经球探体育比分主管部门批准不得改变工程用途。在拍卖、转让时须工程按审批权限报县以上球探体育比分主管部门批准。
    第十五条  农村饮水安全工程要严格按照《常德市饮水水源地保护办法》要求，依法划定生活饮用水源保护区，加强水源地周边环境的保护，对水库化肥养鱼予以取缔，对珍珠养殖加以规范，坚决制止以污染水源换取短时间经济效益的行为，有效防止水体污染，保障农村群众饮用水水源安全。
   第十六条　各级球探体育比分主管部门应会同卫生等相关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案，报同级人民政府批准；供水单位应根据所在地供水水质突发性事件应急预案，制定相应的突发事件应急预案，报上级球探体育比分主管部门备案，并定期组织演练。卫生行政主管部门应建立市、县、乡（镇）农村供水水质监测监管网络，指导供水单位做好农村供水水质监测，定期对农村供水水质进行抽检，并将水质情况通报同级球探体育比分主管部门。

第四章 供水管理

第十七条  集中供水工程首先要保证项目批准实施范围内的供水需要。新增用水户应向供水单位提出申请，报原批准部门批准，并缴纳一定的增容费后，由专业队伍负责勘察、规划、设计和安装。
　　第十八条  供水单位应与用水户签订供水协议,按协议规定供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的,供水单位应提前通知用户；因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的,供水单位应在积极抢修的同时,及时通知用户。
    第十九条  推行基本水价和计量水价相结合的水价制度。基本水价可按月每户4-5吨8-10元收取，超额水量按计量收费，1.8-2元/立方米。水费标准，可随着物价指数、供水量及其供水成本等因素的变化，由供水单位提出申请，经过听证后，由物价部门核准后调整。
    第二十条  用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，可由供水单位按每天加收2‰的滞纳金；超过一定期限仍不交纳者，可停止供水。
    第二十一条  供水单位要建立“明白栏”，坚持水量、水价、收费三公开。健全财务制度，加强财务管理，接受有关业务部门的检查和用水户的监督，并按规定报送有关报表。

第五章 优惠政策

第二十二条  农村集中供水工程由县级人民政府实行挂牌重点保护，并制定相关优惠政策，确保工程长效受益。

第二十三条  各部门对农村集中供水工程收费实行一站式。农民生活用水部分暂不收取水资源费、污水处理费；引用水库水源的供水工程，原水价格执行农业供水标准；免收水质监测费，水质监测费由市、县两级财政负担或补贴；对各类行政性收费实行全免，只收工本费，对各类事业性收费，按保本微利的标准收取；免征所得税，降低营业税率，由目前的6%降为3%；用电价格不超过非普工业目录电价每度0.686元。

第二十四条  市县两级财政建立农村饮水安全集中供水工程运行管理专项补助资金，用于以下各项的补贴：

（一）对抽水用电按每度0.2元的标准对2000年以来兴建的且经过市球探体育比分部门认可备案的农村集中供水工程实行补贴，补贴年限暂定3年，资金由市县财政按比例1：1负担。

（二）对工程收益区经过县级民政部门核准、社会公示后确定的五保户、特困户等用水户按照每户每月2吨水的标准，由市县两级财政按1：1的比例给予用水补贴。

(三)  对工程维修养护费用进行专项补贴。市、县两级财政按1：1的比例，日供水规模20—200吨每年1万元、200-1000吨每年2万元、1000吨以上每年3万元的标准予以补贴。

第六章 奖 惩

第二十五条  农村饮水安全集中供水工程管理纳入新农村建设和为民办实事重点工作专项考核，根据考核结果予以奖惩。对农村饮水安全集中供水工程管理方面做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励；对因管理不善造成水源污染、工程损坏严重、长时间停水之一者，取消所属乡镇（街道）当年所有水利项目的奖励扶持。
　　第二十六条  违反本办法的，由有关部门根据相关法律、法规规定进行处理。有下列行为之一的，球探体育比分主管部门可以责令改正、给予警告、罚款，直至按照有关法律追究法律责任。

（一）         擅自改变农村供水工程用途的；

（二）         擅自提高供水价格的；

（三）         计收水费未使用专用票据、水费管理或使用不符合规范的。

      第二十七条  有下列行为之一者，供水单位要依法制止其行为，限期改正，直至追究法律责任。
　　（一） 私自接水窃水者；
　　（二） 拒不交纳水费者；
　　（三） 擅自拆迁供水设施者；
　　（四） 毁坏供水设备设施者；
　　（五） 私自切断电源、水源，影响供水设施运行者；
　　（六） 破坏水源、污染水质者。
      第二十八条  供水管理人员凡有下列情形者，视其情节，由管理单位分别给予批评教育、罚款、要求赔偿、解聘，直至追究法律责任。
　　（一） 擅离岗位，无故停水断水者；
    （二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；
    （三） 贪污挪用水费，或以权谋私者；
　　（四） 对水源水质监管不力，酿成严重后果者。
     第二十九条  农村供水各主管部门不履行本办法规定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，直至按照有关法律追究法律责任。
     第三十条  因农村供水单位导致供水水质不符合标准，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。当地政府及企事业单位利用职权拒交或拖欠水费的，除按规定交纳水费及滞纳金外，对单位主要责任人员给予行政处分。

第七章 附 则

　　第三十一条  本办法由市水利局负责解释。已出台的农村饮水安全管理的有关规定与本办法不一致者，以本办法为准。
　　第三十二条  各区县（市）可根据本办法，结合当地实际，制定管理实施细则，并报市球探体育比分主管部门备案。
　　第三十三条  本办法自发布之日起开始施行。